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EMC作为节能模式之所以没有迅速在中国发展成庞大的节能产业，主要在于机制障碍，表现为两个方面：一是对节能服务公司的可信度（实力）的认可，目前我国的节能服务公司一般规模小，时间不长，业绩一般，没有很好的资信记录。二是节能管理的融资问题。节能投资收益回报通常时间很长，导致了现在的节能服务公司通常规模小、实力差，企业的实力和信誉环境都一般，无论是EMC公司还是节能单位，常常互相不信任。客户怀疑节能服务公司的承诺是否是真的；而节能服务公司自身面临着项目开发周期长、短期获利能力差、负债率高、项目融资困难等压力，也认为客户能否真正按合同分享节能效益是一个很大的风险。不幸的是，这些问题也常常是融资机构（银行）所担心的问题。私人投资渠道虽然可以是个别项目的选择，但却无法形成大规模的资金来源。可以说，融资难成为了阻碍我国合同能源管理服务发展的主要障碍。
国际经验说明，合同能源管理从起步到发展壮大离不开政府的政策支持和产业引导。长期以来，我国合同能源管理并没有得到政府足够的重视和扶持，如在税收方面，节能作为政策支持的产业，由于其典型的先投入、后收益的特点，在现行税收制度下纳税负担比较重，没有得到区别对待。节能服务公司为客户出资做项目承担了风险，如果它们需要为尚未得到的收入提前支付所得税，风险更大。虽然在2010年4月，发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务业发展意见通知》已经明确指出将通过税收政策、相关会计制度等方面政策扶持节能服务产业的发展，但具体实施细则却并未出台。因此，我国还需要借鉴发达国家对合同能源管理节能服务税收、补贴、会计等方面的政策，具体细化实施政策。如借鉴美国税收政策，将节能服务公司列入服务业，按服务业的税种纳税。
